우리의 아이들을
가능성으로 바라보는 교육

1-1. 정책 소개

① 한 줄 정의

여기서 말하는 ‘기초’는 단순 기초학습능력의 수준을 넘어서

• 초등·중등·고등 각 단계에서 다음 단계 수업으로 진입하기 위한 필수 개념과 사고 능력,
• 즉, “연계 학습의 관문이 되는 학력”을 의미합니다.

② 왜 ‘진입장벽 학력’이 중요한가

우리 교육제도는 과목별 유급이 거의 없습니다. 한 학기, 한 학년 동안 국어·영어·수학·과학·사회에서 핵심 개념을 충분히 이해하지 못해도 그냥 다음 학년·다음 단원으로 올라가는 구조입니다.

겉으로는 “진급에 문제 없는 학생”처럼 보이지만,

• 인수분해도 못하는데 미적분을 배워야 하고,
• 문장 단락 수준의 기본 독해도 어려운데 수능형 고난도 비문학을 읽어야 하며,
• 힘과 운동, 물질의 상태도 이해하지 못한 채 고등 물리·화학에 진입하게 됩니다.

많은 학생들이 수업의 언어 자체를 따라가지 못하는 상태에서 수업을 듣습니다. 이 시점부터 학생은 능력이 부족해서가 아니라, “진입장벽을 넘을 기회를 한 번도 제대로 못 받은 채 포기자로 밀려나는” 상황에 놓입니다.

“아이들을 가르쳐 온 시간을 돌아보면,
화분에 물을 주며
어떤 꽃이 피어날지 기다리던 마음이
교단에 선 가장 큰 기쁨이었습니다.
십대 후반이 되면 아이들 키는 비슷해지지만,
성장기에는 키도, 자라는 속도도 모두 제각각입니다.
뇌 발달도 마찬가지로 아이마다 리듬이 다릅니다.
모든 꽃은 저마다의 때에 피어나지만,
우리의 교육은 이 자연스러운 차이를 좀처럼
기다려 주지 않습니다.”

국민정서상 유급을 거의 하지 않는 한국 교육 구조 속에서, 전북의 공교육이 각 단계의 진입장벽 학력을 책임지고 보장함으로써 학생을 포기자가 아니라 다시 도약 가능한 가능성으로 바라보고자 합니다.

③ 초·중·고 단계별 ‘진입장벽 학력’ 예시

④ 주요 추진 내용 (천호성 후보 공약 기준)

1. 전북형 ‘진입장벽 학력 로드맵’ 수립
   • 국어·영어·수학·과학·사회 각 교과에 대해 초·중·고 단계별 필수 개념·능력 목록(전북형 마스터리 맵)을 연구·개발하겠습니다.
   • 교육부가 제시하는 국가 교육과정·성취기준을 토대로 하되, 전북 학생·학교 현실에 맞는 세부 역량 기준을 전북교육청이 자체적으로 구체화하겠습니다.
2. 정기 진단 체계 구축
   • 학년 초·중·말 또는 단원·학기 단위로 “진입장벽 학력” 중심의 맞춤형 진단 평가를 실시하겠습니다.
   • 서열을 매기기 위한 평가가 아니라, “어디에서 연계가 끊겼는지”를 찾아내기 위한 진단으로 설계하겠습니다.
3. 맞춤형 보충·지원 시스템
   • 소규모 보충 수업, 1:1 또는 소인원 집중 프로그램을 체계적으로 운영하겠습니다.
   • 방과후·방학 중 집중 클리닉, 온라인 개별학습 플랫폼·튜터링을 연계하겠습니다.
   • 농산어촌·소규모 학교는 온라인 공동교육과정·순회교사·권역별 지원센터와 연계해 지원 격차를 줄이겠습니다.
4. 전담 인력 배치와 성과 기반 보상(법령 범위 내
   • 각 학교 및 교육지원청에 기초학력 전담교사·학습코치·튜터 등 전담 라인을 단계적으로 확충하겠습니다.
   • 현행 법령상 성과상여금의 기준·범위는 교육부가 정하는 틀 안에서 지방자치단체장이 정할 수 있는 만큼, 교육감에 당선된다면 그 범위 안에서 기초학력 전담 인력에 대한 인센티브 비중을 높이는 방안을 적극 모색하겠습니다.
   • 단순 점수 향상뿐만이 아니라, 학생 개별 성장도·지속성을 반영한 평가 지표를 설계하겠습니다.
5. 전북특별자치도 교육특례와 연계
   • 전북특별법이 허용하는 교육 특례를 적극 발굴하여, “전북형 기초학력 책임제”를 교육특별자치도 모델로 제도화하겠습니다.
   • 향후 필요 시, 교원 보수·성장 지원, 지역대학·연구기관과의 연계 등에 관한 추가 특례를 중앙정부와 협의해 확대 추진하겠습니다.

1-2. 고교학점제와의 연계

2025년부터 모든 고등학교에서 고교학점제가 전면 시행되었습니다. 이 구조에서 진입장벽 학력 보장은 필수 전제입니다. 기초가 부족한 상태에서 선택의 자유는 오히려 부담과 탈락으로 이어질 위험이 있습니다.

• 고교학점제용 ‘연계학력 진단–보충 패키지’ 개발: 1학년 공통과목 단계에서 중학교 핵심 개념 재구조화 및 독해·어휘 능력 점검.
• 보충·재이수를 ‘질 높은 디딤돌’로 설계: 방과후·방학 중 보충지도를 전문 전담교사가 이끄는 고품질 기회로 제공.
• ‘기초–전공 브리지 과목’ 개설: 공학 계열을 위한 수학/과학 브리지, 인문 계열을 위한 데이터 리터러시 브리지 등 전북형 연계 과목 설계.

1-3. 기대되는 장점과 효과

• 유급 없는 구조를 보완하는 “두 번째 디딤돌”: 학생을 “실패한 사람”이 아니라 “다시 도약할 수 있는 가능성”으로 보는 철학 구현.
• 공교육이 사교육을 ‘압도’하는 길: “공교육만으로도 진입장벽 넘을 실력은 보장된다”는 신뢰로 사교육 불안 감소.
• 저출생 시대, 한 아이도 포기하지 않는 투자: 적게 태어난 아이를 더 깊이, 넓게 키우는 전략.
• 전북교육의 브랜드화: “학생을 포기하지 않는 교육특별자치도”라는 독자적 브랜드 구축.

1-4. 우려와 과제에 대한 관점

• ‘완전책임’의 현실성: 방향과 실행 방식을 구분해 단계적·현실적 로드맵 제시.
• 교사 업무 부담: 기초학력 전담인력 확충 및 행정 업무 디지털화로 교사는 수업에 집중.
• 낙인(라벨링) 문제: 진단 결과는 공개 경쟁 자료가 아닌 개별 상담·지원 기초 자료로만 활용.
• 성과급·인센티브 설계: 성장도·지속성·협력을 반영하는 지표 개발, 추후 교육 특례로 확대 검토.

2-1. 왜 지금, 전북교육청에 ‘진학진로교육원’인가

① 돈과 프로그램은 늘었는데, 왜 불안은 그대로일까

전북교육청은 이미 진로진학센터 등을 운영 중이지만 현장의 목소리는 냉담합니다. "정보는 많은데 믿을 곳이 없다", "결국 성적 맞춰 대학 간다", "사교육 컨설팅에 의존한다".
천호성 후보는 이를 “예산은 늘었지만 구조는 바뀌지 않은 한계”로 봅니다.

② AI 시대, “정답 잘 맞히는 학생”만으로는 부족한 시대

혁신은 스타트업, 1인 크리에이터, 현장 기술인, 지역 비즈니스 등 제도권 밖에서 폭발적으로 일어납니다. 그러나 현재 시스템은 ‘공부 잘해서 대학 잘 가는 길’ 외의 다양한 길들을 똑같이 진지한 경로로 안내하지 못하고 있습니다.

③ 전북교육청이 할 수 있는 일 – 직속기관 신설

타 시·도(충북, 인천 등) 사례처럼, 교육감 직속기관으로 ‘진학진로교육원’을 설치해 전북의 진로·진학 시스템을 처음부터 다시 설계하겠습니다.

2-2. 전북교육청 진학진로교육원의 구체적인 역할

• ① 전북형 데이터 기반 진로·진학 허브
  • 전북 학생 진로·진학 데이터 뇌(Brain) 구축 (진학 경로, 전공 선택, 졸업 후 취업 등 축적).
  • AI 기반 진로·과목 추천 시스템 개발 (성적, 적성, 흥미, 지역 선호 결합).
• ② 학생·학부모를 위한 “진로 설계 클리닉”
  • 단발성 설명회가 아닌, 학기/학년 단위 1:1 장기 컨설팅(커리어 디자인 클리닉).
  • 다양한 길(특성화고, 창업, 해외유학 등)을 ‘진짜 길’로 보여주는 실질적 정보(연봉, 커리어패스) 제공.
• ③ 교사와 학교를 위한 전담 지원 센터
  • 교과 연계 진로 수업안·프로젝트·평가 도구 개발 및 보급.
  • 진로전담교사, 담임교사 대상 집중 역량 강화 연수.
• ④ 지역과 연결하는 “전북형 진로 생태계 허브”
  • 지역 대학·기업·기관과 상시 협약(MOU) 및 현장 실습/멘토링 프로그램 운영.
  • 분산된 지자체/학교 진로 프로그램을 통합·조정하여 효율화.
• ⑤ 고교학점제와 연계된 “진로 맞춤형 교육과정 설계”
  • 전북형 과목–진로 맵 제공 및 집중 보충/브리지 과목 연계.

2-3. 혁신적인 인력·조직 운영 구상

단순히 조직만 만드는 것이 아니라, 사람과 팀을 혁신적으로 운용합니다.

• “전북형 커리어 디자이너” – 파견교사 + 전담 인력 인사 모델: 3+3년 순환 파견제 도입, 전문가 인증제 운영.
• 성과상여금·우대 인사: “힘들고 중요한 자리”인 진로·진학 담당 교사를 성과급·표창에서 우선 우대.
• 산업·대학 전문가와의 혼합 팀(Mix Team) 운영: 교사는 교육·상담을, 외부 전문가는 산업·현장 네트워크를 담당하는 투 트랙 협업.

2-4. 우려와 비판에 대한 입장

• “자리 늘리기 아니냐?”: 기존 센터 통합·재편 및 데이터/AI 기능 보강을 통한 슬림화·고도화입니다.
• “입시 컨설팅 기관 되는 것 아니냐?”: 평가 지표를 진학률이 아닌 ‘진로 만족도’, ‘지역 정착률’, ‘다양한 경로 확대’로 설정하겠습니다.
• “비용 대비 효과는?”: 중복 사업을 줄이고 효과 검증된 프로그램만 확산시켜 “적은 돈으로 더 큰 효과”를 냅니다.

3-1. 정책 소개

교육청·교육지원청·학교의 인사·예산·사업을 도민 앞에 투명하게 열어 비리·특혜·매관매직을 구조적으로 막는 ‘전북형 청렴·공정 시스템’을 구축하겠습니다. 현장을 더 세게 감시하는 것이 아니라, “윗선 권한부터 도민 앞에 열겠다”는 방향입니다.

3-2. 무엇이 문제인가

• 인사에 대한 불신: 실력보다 라인/관계 중심이라는 인식, 정해진 인사에 대한 체념.
• 예산·사업 집행의 비효율: 특정 업체 반복 등장, 전시성 행사 남발, 낮은 현장 체감도.
• 현장 부담 가중: 청렴 정책이 학교/교사에게 서류와 점검 부담으로만 돌아오는 현실.

3-3. 주요 추진 과제

4-1. 정책 기조 소개

‘현장형 리더십’은 오랜 시간 학교·교실·교육현장을 경험한 사람이 그 이해를 바탕으로 현실감 있는 정책 우선순위를 정하겠다는 천호성 후보의 리더십 선언입니다. “책상 위가 아니라 교실에서 답을 찾는 교육”을 추구합니다.

핵심 특징

1. 현장 경험을 정책의 기준으로: “이 정책이 교실 문 앞에서 어떤 모습으로 나타날까?”를 가장 먼저 묻겠습니다.
2. 정례적인 현장 소통 시스템 제도화:
   • ‘현장정책 주간’ 제도화 (학교 출근, 수업 참관)
   • ‘현장직소 회의’ (교사·학생·학부모 직접 소통 회의 상하반기 개최)
   • 온라인 상시 소통 창구 (공감이 모이면 정책 테이블 자동 상정)
3. 현장에서 느끼는 변화 우선순위: 업무 경감, 생활·진로 지도 지원, 악성 민원 구조 개선 등 체감 변화 최우선.

4-2. 기대되는 장점과 효과

• 현실에 맞는 정책 설계: 서류만 늘어나는 정책을 줄이고 교실 도착 기준의 정책 설계.
• 현장의 신뢰 확보: “우리 사정을 아는 사람”이라는 안도감이 개혁의 동력이 됩니다.
• 정책 우선순위 재정렬: 기초학력, 진로, 청렴 등 4대 공약이 현장 문제 해결의 축이 됩니다.
• 학교 자율성과 전문성 존중: 통제보다는 자율이 수업 품질을 높임을 알고 실천합니다.

4-4. 우려에 대한 관점과 천호성 후보의 답